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深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區管理體制機制改革方案

2019-11-27 09:33  來源:自治區北部灣辦
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《深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區管理體制機制改革方案》在線訪談文字實錄

主持人:觀眾朋友們,大家好!觀眾朋友好,您現在正在收看的是2019年自治區政府門戶網站在線訪談節目,我是主持人虹寧。今天我們請廣西壯族自治區北部灣經濟區規劃建設管理辦公室規劃和體制改革處副處長李波為大家解讀《深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區管理體制機制改革方案》政策。我們先請李波副處長跟觀眾朋友打個招呼。

李波:主持好,觀眾朋友好。

主持人:請問《深化東興重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區管理體制機制改革方案》出臺有什么背景和意義?

李波:東興試驗區作為全國首批沿邊開發開放試驗區之一,是國家賦予廣西的開放戰略平臺。2012年,國務院批準《廣西東興重點開發開放試驗區建設實施方案》。2013年,中越簽署《關于建設中越跨境經濟合作區的諒解備忘錄》。2018年11月18日,中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,明確推進重點開發開放試驗區建設,穩步建設跨境經濟合作區。

為了加快東興試驗區的開發開放,自治區成立了以中共廣西東興國家重點開發開放試驗區工作委員會和管理委員會為主體的管理機構,推進試驗區建設取得了明顯突破。隨著試驗區建設和改革試驗的不斷深入,迫切需要與所在地的發展深度融合,實現與防城港市和東興市的統籌協調發展。為此,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳于2017年出臺了《關于印發〈東興重點開發開放試驗區管理體制改革總體方案〉和〈憑祥重點開發開放試驗區管理體制總體方案〉的通知》(廳發〔2017〕42號),但因中越跨合區建設總體方案未獲兩國政府批準,影響了改革任務的全面落實。

為適應新的開發建設形勢,自治區決定對廳發〔2017〕42號文進行必要的優化。2018年起,自治區組織開展深入研究,廣泛征求自治區各職能部門和防城港市的意見,經自治區黨委和自治區人民政府審議后,出臺了《方案》。《方案》全面貫徹《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號)精神,提出了重點任務和具體措施,落實工作責任,明確時間節點,著力理順各級關系,強化東興試驗區和跨合區屬地化管理,構建區市縣三級聯動統籌、精簡高效、創新靈活的管理體制機制,促進東興試驗區和跨境經濟合作區高質量發展,助推新一輪興邊富民行動和加快沿邊經濟帶建設,切實提高廣西開放型經濟發展水平。

主持人:請您介紹一下《方案》的主要內容。

李波:《方案》共有4部分內容。第一部分是總體要求。第二部分是重點任務,分為2方面共8項具體工作。第一方面是完善管理體制,包括加強統籌協調、建立防城港市東興試驗區工作領導機制、調整管理機構設置和職責、完善干部管理體制、實行簡政放權5項具體工作;第二方面是創新經濟運行體制機制,包括創新發展扶持模式、創新投資促進模式、加大自然資源保障力度3項具體工作。

第三部分是實施步驟。2019年6月底前,建立防城港市東興試驗區工作領導機制。完成東興試驗區工委、管委機構調整和人員劃轉。2019年12月底前,防城港市人民政府和東興市人民政府完成委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發展需要的行政管理權限,建立東興跨合區特殊一級財政管理體制。2020年6月底前,將自治區與東興跨合區發展相關、按規定可授權或委托的審批權,授權或委托東興試驗區管委依法行使。建立東興試驗區產業發展基金。

第四部分是保障措施。一是加大指導支持力度,建立高效順暢的信息交流和協調機制,在財政金融、投融資體制、自然資源保障、人才制度、對外交流等方面加大對東興試驗區和東興跨合區的支持力度。二是強化改革落實機制,制定詳細的工作清單,加強跟蹤督辦,建立清單式督察工作機制和“督考合一”考評機制。

主持人:您能否給大家介紹一下《方案》有哪些亮點?

李波:

(一)強調要加強統籌協調,對自治區、市層面提出不同要求。

一是在自治區層面,進一步強化廣西推進沿邊重點開發開放試驗區建設工作領導小組(牽頭單位為自治區發展改革委)和廣西跨境經濟合作區工作領導小組(實行自治區商務廳和自治區北部灣辦雙牽頭單位負責)的領導,爭取中越跨境經濟合作區盡快落地。

二是在市級層面,成立防城港市東興試驗區工作領導小組及辦公室,組長由市委書記擔任,副組長由市長擔任,辦公室設在市發展改革委,負責統籌協調1226平方公里的東興試驗區規劃建設發展,對接自治區有關部門溝通發展規劃、政策實施等工作。

同時,建立由東興試驗區工委、管委和防城港市市直有關部門、中直區直駐防城港市相關部門以及東興市、防城港市港口區和防城區黨委、人民政府組成的聯席會議制度。

(二)強化所在地管理,明確各方責任,實行簡政放權。

一是明確試驗區委托管理的責任。保留試驗區工委、管委,作為自治區黨委、自治區人民政府的正廳級機構不變,由自治區黨委、自治區人民政府分別委托防城港市委、市人民政府管理。防城港市成立東興跨合區建設委員會,負責對東興跨合區建設的統籌協調和工作推進,日常工作由東興試驗區工委、管委承擔。

東興試驗區工委書記、管委主任由防城港市市長兼任;東興試驗區工委副書記、管委常務副主任由東興市市委書記兼任,按副廳長級配備;東興市市長兼任東興試驗區管委副主任,按副廳長級配備;另設東興試驗區管委副主任(副廳長級)1 名。東興試驗區工委、管委中自治區管理的干部任免和考核按自治區管理體制執行,其他干部的任免、管理和考核由防城港市負責。

二是進一步明確試驗區管委會與防城港市、東興市的關系。防城港市人民政府、東興市人民政府根據事權職責分別承擔東興跨合區相應的社會管理和行政管理責任。東興試驗區管委承擔東興跨合區范圍內規劃建設、產業規劃、項目推進、招商引資工作,以及協調東興跨合區所在地人民政府處理跨合區范圍內建設規劃、征地拆遷等重大問題。通過明確各自職責,有效理順東興試驗區與防城港市、東興市的關系,從本源上解決溝通不順暢、工作協調難的問題,充分發揮各方積極性。

三是實行簡政放權。由防城港市人民政府和東興市人民政府按規定委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發展需要的市縣兩級經濟方面的行政管理權限。適時將自治區與東興跨合區發展相關的發展改革、外商投資、自然資源、商務、國有資產等審批權,按規定授權或委托東興試驗區管委依法實施。涉及土地等重大國有資產審批管理問題,要專題向自治區人民政府請示。東興試驗區管委可根據工作需要,探索建立更加靈活有效的行政審批、服務、綜合執法和監督機制。實行清單化管理,建設“一站式”信息審批平臺,實現項目備案、審批線上可查詢和追溯。對東興跨合區內的非政府投資項目,實行以備案制為主的管理辦法;對政府投資項目,簡化審批手續,實行東興跨合區規劃審批模式,納入自治區批復規劃的,直接審批項目建設方案或合并審批可行性研究報告。

(三)突出創新更靈活的經濟運行體制機制。

《方案》通過在財政、自然資源、投融資等方面的改革創新,切實推動解決當前東興試驗區發展存在的瓶頸問題,轉變招商引資方式,真正讓試驗區、跨合區成為辦事效率高、投資環境優的開放高地。

一是創新試驗區發展扶持模式。東興跨合區建立特殊一級財政管理體制。明確東興跨合區稅收征管機構,并在中國人民銀行防城港市中心支行設立國庫,東興跨合區年度預、決算草案分別在防城港市本級單列。探索按市場化方式設立東興試驗區產業發展基金,增強東興試驗區融資和開發建設能力。

二是創新投資促進模式。政府投資資金投向以非經營性項目為主。對需要政府支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入并進行引導。探索東興試驗區推行公司化投資招商,東興試驗區管委為招商公司量身定制經營業績考核辦法,根據招商成果給予資金獎勵。鼓勵合格的投資者按市場化方式發起設立各類產業基金,支持東興跨合區發展。

三是加大自然資源保障力度。防城港市、東興市統籌安排建設用地指標,支持按照可持續發展的需要對土地利用總體規劃進行修改調整,重點保障東興跨合區發展需要。東興市土地利用總體規劃確實無法保障東興跨合區發展需要的,可通過開展國土空間規劃來統籌安排用地空間。統籌單列下達東興試驗區的用地計劃指標,涉及占用耕地的,按國家和自治區有關政策規定予以支持。建立健全東興跨合區節約集約土地利用制度,提高土地利用效率。按國家和自治區有關規定,在用林、用海、能耗等方面對東興跨合區建設給予傾斜支持。

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