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2010年政府工作報告

2010-02-02 10:30  來源:廣西日報
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——2010年1月27日在廣西壯族自治區

第十一屆人民代表大會第三次會議上

自治區主席 馬 飚

各位代表:

  現在,我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請自治區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

  一、2009年工作回顧

  過去的一年,是很不平凡的一年,是進入新世紀以來我區經濟社會發展最為困難的一年,是全區上下同心同德、眾志成城、團結奮斗的一年,是我區逆勢而上,化危為機,取得新突破,實現大發展的一年。

  面對國際金融危機的嚴重沖擊,面對年初上千家企業停產半停產、300萬農民工返鄉、失業人員迅速增加、外貿嚴重萎縮、消費降溫、財政減收、經濟增速下滑等極其嚴峻復雜的形勢,在自治區黨委領導下,全區堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實胡錦濤總書記關于“保增長、保民生、保穩定,保持廣西發展良好勢頭”的重要指示和中央擴內需保增長的一系列決策部署,按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求,以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,化壓力為動力,化挑戰為機遇,化危機為轉機,迎難而上,共克時艱,取得了應對國際金融危機的明顯成效,保持了經濟社會發展的良好勢頭,多項指標增速排全國前列。

  ——經濟較快發展。初步統計,全年地區生產總值7700.36億元,按可比價格計算,比上年增長13.9%,比全國高5.2個百分點,增速在全國排第5位;財政收入966.89億元,增長14.7%,其中一般預算收入620.83億元,增長19.8%,比全國高6.1個百分點,增速在全國排第6位。

  ——投資高速增長。完成全社會固定資產投資5706.7億元,超過“十五”時期5年總和,比上年增長50.8%,增速為16年來新高;完成技改投資1552.55億元,是“十五”時期的1.92倍,增長101.9%,為近30年來新高;金融機構新增貸款2249.84億元,增長137.5%,均創歷史新高,增速在全國排第2位。

  ——產業結構發生重大變化。第一產業增加值占生產總值比重首次降到20%以下,三次產業結構由上年的20.3∶42.2∶37.5調整為18.9∶43.9∶37.2。萬元生產總值能耗完成年度工作目標,化學需氧量排放總量下降3.6%,二氧化硫排放總量下降3.69%。

  ——改革開放合作取得新進展。進出口總額142.06億美元,增長7.3%,增速在全國排第2位,其中出口增長13.9%,增速在全國排第1位。

  ——以改善民生為重點的社會事業加快發展。新增城鎮就業42.7萬人,年末城鎮登記失業率3.74%;城鎮居民人均可支配收入15451元,實際增長12%;農民人均純收入3980元,實際增長10.6%,人口自然增長率8.53%。。

  ——“十一五”規劃多項指標提前完成。經前4年努力,“十一五”規劃66項經濟社會發展指標中,已有生產總值、人均生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、公路通車總里程、港口貨物吞吐能力、森林覆蓋率、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等35項提前完成,占指標總數的53%。

  去年,國務院發布了關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見,明確提出了新形勢下我區發展新的目標任務和要求,提出支持我區發展的一系列政策措施和重大項目,充分體現了中央對我區的親切關懷和寄予厚望。

  一年來,我們做了以下主要工作:

  (一)以“四個非常”推動投資項目建設。開展“項目建設年”活動,創新部門會商和聯合審批機制,集中開展重大項目審批活動。爭取中央資金支持和國家增加用地指標。多途徑解決項目建設資金和項目資本金。依法征地拆遷,努力做到文明征地、和諧拆遷。健全投資項目工作責任制,加強項目建設全過程監督檢查。自治區和市級層面新開工重大項目1541項,開工率超過98%,投產或部分投產748項,完成投資2821億元,是歷年來重大項目建設數量最多、規模最大的一年;爭取中央擴大內需投資項目8243項、中央資金127.88億元,是歷年來獲得中央投資項目最多、建設資金最多的一年;全社會固定資產投資凈增額超過1000億元,達1922.9億元,創歷史新高;人均固定資產投資首次突破1萬元,達1.18萬元。云桂鐵路等一批爭取多年的重大項目獲得國家批準,防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電站等項目前期工作有序推進。

  堅持交通優先發展,全力掀起交通建設新高潮。年內新建和續建鐵路21條,廣西境內建設里程近3000公里,完成投資222.13億元,超過前10年總和,創歷史新高;建成鐵路646.68公里,結束了梧州、賀州不通火車的歷史;開行南寧-河內國際旅客列車,南寧成為北京以外唯一開行國際列車的省會城市。公路、水路完成投資526.29億元,增長64.2%,其中新開工和續建高速公路21條2176公里,均創歷史新高。桂林至梧州高速公路全線貫通。沿海港口吞吐能力突破1億噸,提前一年建成億噸大港;內河港口吞吐能力明顯增強。

  (二)以“四個非常”推進工業化和城鎮化建設。堅持產業優先發展,出臺做大做強做優工業的決定及40個配套文件。扎實推進“服務企業年”活動,抓緊實施重大產業項目,加快工業園區建設,搞好煤電油運組織協調,全區工業逆勢上揚,在危機中加快發展。全部工業增加值實現2863.84億元,增長15.7%,其中規模以上工業增加值2265.06億元,增長18.2%;規模以上工業實現利潤260.48億元。食品、汽車、石化、有色金屬、機械、冶金、電力等七大支柱產業實現增加值1776.65億元,對全區規模以上工業增長貢獻率達76.6%。上汽通用五菱微型車產銷量均突破100萬輛。電力需求年內19次創新高,日最大電量17次刷新歷史紀錄。

  扎實推進南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區等中心城市新區建設。抓好縣城和重點鎮發展,推進城鄉經濟社會發展一體化建設試點。開展城鄉風貌改造,拓展“城鄉清潔工程”。完成城鎮固定資產投資5159.34億元,增長53.9%;全區城鎮化率達39.2%,比上年提高1.04個百分點。

  (三)以“四個非常”促進農業增產農民增收。全面落實強農惠農政策。調整優化農業結構,做強優勢特色農業。加快農村基礎設施建設,開展水利基礎設施建設大會戰。兩次組織10萬工作隊員深入農村促三農發展大活動,多渠道促進農民增收。完善農村社會化服務體系。充分調動各方面力量解決香蕉等農產品銷售難等問題。第一產業增加值1458.71億元,增長5.3%;糧食生產扭轉了連續3年下滑局面,總產達146.32億公斤,增長4.9%;糖料蔗、桑蠶等產量保持全國第1位;園林水果總產量771.72萬噸,增長16.9%;肉蛋奶產量穩定增長。

  (四)以“四個非常”擴大消費需求。完善和落實促進消費的政策措施,發展消費市場,培育消費熱點,拓展消費空間。切實做好家電、農機、汽車、摩托車下鄉以及以舊換新等工作。積極提升傳統服務業,加快發展文化、金融、物流、信息、會展等現代服務業。大力支持非公經濟發展。社會消費品零售總額2790.7億元,增長19.3%。農村消費品零售額增長19.6%。家電下鄉產品銷量117.2萬臺,銷售額21.6億元,發放補貼資金近2.5億元,銷售額和補貼兌付率均排全國前列。第三產業增加值2863.93億元,增長13.8%,比上年提高2.1個百分點。旅游總收入701億元,增長31.3%。

  (五)以“四個非常”深化改革開放合作。及時推出有利于保增長、擴內需、調結構的各項改革措施,去年是改革政策措施出臺最多的一年。醫藥衛生體制改革、新型農村養老保險制度改革試點正式啟動,增值稅轉型改革、成品油價格與稅費改革等稅收制度改革有序推進,政府機構改革、行政審批制度改革不斷深化,投融資、集體林權、資源環保收費、國有企業、社會保障、文化和社會事業等體制改革取得實質性進展。

  深入推進多區域合作,桂臺交流合作開創新局面。廣西經貿文化代表團1500人赴臺灣成功舉辦兩岸產業高峰會議-2009年桂臺經貿合作論壇,開展大規模交流活動,簽訂53個合作備忘錄或協議,產品采購金額達2.81億美元,開創了第一次將兩岸大規模交流的舞臺放在島內、大陸省(區、市)第一次對臺大規模采購、第一次在臺灣舉辦綜合性文化交流活動等多個第一,在兩岸交流史上寫下重要一頁。成功承辦第六屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、第五屆泛珠論壇暨經貿洽談會、第四屆泛北部灣經濟合作論壇,積極參與和推進中國-東盟自貿區建設、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作和南(寧)新(加坡)經濟走廊建設,深化與港澳地區合作,加強與日韓、歐美經貿合作。外國駐邕總領事館達5家,在全國排第7位。穩定邊境貿易。主動承接加工貿易產業轉移。招商引資項目大兌現工作深入推進,招商引資到位資金2447億元,創歷史新高。

  (六)以“四個非常”開發建設廣西北部灣經濟區和推進“兩區一帶”區域協調發展。堅持北部灣經濟區優先發展,欽州保稅港區一期工程、南寧保稅物流中心正式封關運行,創造了一天填海40畝的“北部灣速度”。憑祥綜合保稅區一期開工建設。年內新增6個萬噸級以上泊位,新增吞吐能力1065萬噸,欽州港大欖坪新港區、北海鐵山港新港區建成開港。中石油欽州1000萬噸煉油項目主體工程基本建成,中國電子集團北海產業園區開園。經濟區生產總值增長15.9%,已成為我國經濟增長最快、經濟最活躍的地區之一。

  統籌推進區域協調發展,啟動以柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等城市為重點的西江經濟帶建設,制定和實施西江億噸黃金水道規劃,西江億噸黃金水道建設全面啟動。推進百色、河池、崇左等資源富集區開發,初步確立“兩區一帶”區域協調發展新格局。

  (七)以“四個非常”抓好財政金融工作。充分運用好國家實施積極的財政政策,大幅度增加政府支出,千方百計增加財政收入。一般預算支出1606.25億元,增長23.8%。發行地方政府債券65億元。調整和優化財政支出結構,三農、教育、醫療衛生以及社會保障和就業支出分別增長49.7%、15.6%、40.3%和56.6%,自治區對下均衡性轉移支付補助增長30%,擴內需項目配套、為民辦實事等支出得到有效保障。一般性支出得到嚴格控制,公務車輛購置和運行費、出國經費和公務接待費均壓縮10%以上。

  充分運用好國家實施適度寬松的貨幣政策,調動銀行信貸投放積極性,發揮金融促進經濟發展的重要作用。銀行金融機構年末貸款余額7360.43億元,比年初增長44%,增幅排全國第2位。支持金融產品創新,擴大企業融資。發行企業債券32.5億元。深入開展“引金入桂”工作,加強與各金融機構總部的戰略合作。加強政銀企合作,組建城建、旅游等投融資新平臺,增強交通、鐵路、港務、金融、有色金屬、林業等集團投融資能力,擴大投融資規模,為擴大投資、加快發展發揮重要作用。

  (八)以“四個非常”促進節能減排和環境保護。強化節能減排目標責任制,突出抓好重點耗能行業和企業的節能降耗,實施“廣西工業百項節能技術推介行動”,加快城鎮和工業園區污水垃圾處理設施建設。啟動生態文明示范區建設,加強造林綠化和石漠化治理。植樹造林365萬畝,森林覆蓋率達55%。城鎮污水集中處理率達40%,城鎮生活垃圾無害化處理率達56%,分別比上年增加20個百分點和10個百分點。完成年度減排任務,環境質量保持良好,14個地級市環境空氣質量優良率達98.8%,集中式飲用水源地水質達標率平均值98.5%。城鄉人居環境進一步改善。

  (九)以“四個非常”加快社會事業發展。推動創新型廣西建設,實施千億元產業重大科技攻關工程,深入實施人才強桂戰略,大力推進全民創新。組織實施科技重大專項8個,實施創新計劃項目2310項,總投資350多億元。進一步鞏固義務教育,實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程,深入開展職業教育攻堅,啟動國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設,加大力度資助貧困大學生、中職學生和高中生。加強文化設施建設,發展文化產業,組建廣西日報傳媒集團和廣西出版傳媒集團,實施365個鄉鎮綜合文化站項目,博物館、紀念館等部分文化設施免費向社會開放。醫療衛生事業健康發展,開工建設衛生項目605個,組織實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效,突發公共衛生事件應對機制進一步完善。人口與計劃生育工作得到全面加強,建設1007個標準化縣鄉人口計生服務站所。成功舉辦了首屆廣西體育節、第二屆廣西萬村農民籃球賽,第十一屆全國運動會我區共取得7.5枚金牌、4枚銀牌、3.5枚銅牌,居西部前列。村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程年度任務提前完成,新解決81萬多戶、300多萬農村群眾看電視難、聽廣播難問題。

  (十)以“四個非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71億元,是民生投入最大、解決民生問題最多的一年。出臺鼓勵支持全民創業政策措施,千方百計擴大就業。自治區財政安排10億元設立返鄉農民工創業就業基金,近300萬返鄉農民工重新就業,8.3萬返鄉農民工自主創業。加快完善社會保障體系,養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。14個縣啟動新型農村社會養老保險,覆蓋500多萬人。城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。新農合參合率91.22%,財政補助標準由每人每年70元提高到80元。272.1萬人納入農村最低生活保障,月人均補差標準由35元提高到50元;62.7萬人納入城市低保,月人均補差標準由135元提高到150元。籌集廉租住房資金34.87億元,解決11萬城市低收入困難戶住房問題。農村危房改造竣工8.2萬戶。新解決460.72萬農村人口飲水安全問題。基本完成邊境0-3公里興邊富民基礎設施建設大會戰和桂西五縣基礎設施建設大會戰任務,邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設和整村推進扶貧工作取得新成績。為民辦實事項目全部完成。

  一年來,民主法制建設切實加強,社會持續和諧穩定。積極推進政務、村務、廠務公開。民族工作取得顯著成績,為民族團結進步作出突出貢獻的44個模范集體和44名模范個人獲得國務院表彰。大力加強安全生產監督管理,事故總起數等安全生產四項考核指標全面下降。加大產品質量和食品藥品安全監管整治力度。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作,加強三大糾紛調處。推進政法經費保障體制改革。社會治安綜合治理和平安創建活動取得新成效。國防教育和國防后備力量建設深入開展,邊海防基礎設施建設進一步加強,雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、紀念百色起義、龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。外事、僑務、宗教、監察、審計、統計、工商、稅務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、農機、地震、地礦、人防、物價、測繪、氣象、哲學社會科學、地方志、檔案等工作取得新進步,婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

  一年來,我們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,不斷加強政府自身建設。人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。進一步轉變政府職能,強化政府社會管理和公共服務職能,建立健全公共安全、政務服務和社會應急等管理體制。組織開展自治區、市、縣政府機構改革。精簡和規范行政審批,拓寬政務公開和政府信息公開渠道,提高行政效能。嚴格依法行政,加強廉政建設,狠抓源頭治理和效能監察,政風、行風建設得到加強。

  一年來,我們果敢應對國際金融危機的嚴重沖擊,保持了發展的良好勢頭,在實踐中深化了對廣西科學發展的認識,積累了寶貴的經驗。我們的體會主要有:一是必須全面貫徹落實科學發展觀,貫徹落實胡錦濤總書記“四保”重要指示精神和中央的各項決策部署,結合廣西實際創造性地開展工作;二是必須增強搶抓機遇的意識和能力,善于在復雜形勢和環境中敏銳地發現機遇,果斷地搶抓機遇,創造性地用好機遇;三是必須敢于打破常規,以“四個非常”去謀劃和推動各項工作;四是必須堅持“三個優先發展”,抓住全社會固定資產投資、技術改造投資、金融機構新增貸款三項工作,在重點突破中實現協調推進;五是必須把發揮政府職能與發揮市場機制作用結合起來,把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來;六是必須在深化改革、擴大開放、創新機制中不斷增強發展的動力與活力;七是必須凝聚起戰勝困難的堅強意志和強大力量,轉變作風,頑強拼搏,密切配合,強化督查,把各項工作落到實處。

  各位代表!回顧2009年,我們經受住了國際金融危機嚴重沖擊的重大考驗,創造了戰勝危機、走出困境、逆勢而上的業績,開創了經濟社會多項指標增速排全國前列的喜人局面,極大地增強了全區各族人民的信心和決心。

  成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果,是自治區黨委總攬全局、堅強領導的結果,是自治區人大及其常委會和人民政協監督支持的結果,是全區各級各部門和5000多萬各族人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士,向中央各部門、兄弟省區市和駐桂部隊,向所有關心支持廣西發展的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟增長的基礎還不穩固,發展中還面臨著不少困難和問題:消費、出口拉動作用不強,經濟增長的內生動力較弱;民間投資還不夠活躍,重大項目儲備不足,實現投資持續較快增長難度加大;部分工業行業生產仍不景氣,提升工業經濟效益面臨較大壓力;中小企業融資困難;節能減排任務艱巨;一些農產品流通不暢,農業穩定發展和農民持續增收難度加大;改善民生與人民群眾的要求還有不小的差距;政府自身建設有待進一步加強等。我們一定要高度重視,積極應對,千方百計克服存在的困難和問題,促進經濟社會又好又快發展。

  二、2010年工作總體要求和目標任務

  今年是我區實施“十一五”規劃的最后一年,也是我區經濟社會發展形勢較為復雜的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性,進一步增強危機意識、憂患意識,抓住難得的發展機遇,積極應對各種挑戰。認真把握我區經濟社會發展呈現出的新特征新趨勢:我區工業化已進入快速發展的新階段,進入了產業結構優化升級的關鍵時期;城鎮化進入了快速擴容、快速推進的新時期;全社會固定資產投資進入了持續快速增長時期;交通基礎設施日臻完善,帶來了物流、資金流、人流和信息流的加快流動;我區成功承辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會以及中國-東盟自由貿易區論壇,中國-東盟自由貿易區如期建成,極大地提高了我區在國家區域經濟布局中的戰略地位,塑造了良好形象,提高了知名度,我區已進入全方位對外開放的新階段;我區近年來形成的科學發展、和諧發展、跨越發展的好思路、好做法、好作風、好氛圍、好勢頭,都為我們做好今年工作提供了良好的基礎和條件。同時,體制、機制、軟環境、人才和創新能力成為我區加快發展的主要制約因素。經濟總量小、人均水平低、工業化和城鎮化水平低、經濟外向度低、創新能力不強、城鄉居民收入水平低等沒有發生根本改變,后發展、欠發達仍然是我區最基本的區情。

  我們一定要堅持發展第一要務不動搖,把加快發展作為最重要、最緊迫的任務,把應對措施準備得更周全一些,把各項工作做得更扎實一些,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,全心全意惠民生,盡心竭力促和諧。

  做好2010年的政府工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,保增長、保民生、保穩定、保持廣西發展良好勢頭,認真落實國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見,抓住國家實施新一輪西部大開發和中國-東盟自貿區建成的重大機遇,保持應對國際金融危機政策措施的穩定性和連續性,堅持“三個優先發展”和“四個非常”,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重擴大內需保增長,更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推進改革和自主創新,更加注重深化對外開放和對內合作,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,為加快建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。

  2010年我區經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長30%,財政收入增長13%,社會消費品零售總額增長16%。萬元生產總值能耗降低3%,二氧化硫排放總量與上年持平,化學需氧量排放總量削減3.72%,主要江河3類水質達標率在96%以上,城鎮新增就業30萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民人均可支配收入實際增長6%,農民人均純收入實際增長6%,人口自然增長率控制在10%。以內。居民消費價格漲幅5%左右。

  做好今年政府工作,必須把握好以下幾個方面:一是堅持把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。二是堅持把經濟平穩較快發展作為首要任務。三是堅持把近年來行之有效的舉措作為基本方法。四是堅持把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點。五是堅持把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向。六是堅持把完善布局作為促進區域協調發展的工作重點。七是堅持把加快城鎮化作為統籌城鄉協調發展的切入點。八是堅持把改革開放合作作為推進科學發展的根本動力。九是堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。

  三、2010年主要工作部署

  (一)切實轉變經濟發展方式,全力推進產業結構轉型升級,做大做強做優工業

  充分認識轉變經濟發展方式的重要性,把轉變經濟發展方式作為今年經濟工作的重點。胡錦濤總書記指出:“國際金融危機對我國經濟的沖擊,表面上是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊;綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。”從廣西實際出發,要把做大做強做優工業作為轉變經濟發展方式、加快產業結構優化升級、增強可持續發展能力的核心戰略和主攻方向,全力貫徹實施做大做強做優工業的決定及40個配套文件,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

  加快“14+4”產業體系建設。堅持產業優先發展,全力打造食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業,培育和發展新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業。

  加大技術改造投入力度。推動技術改造投資規模再上新臺階,突出抓好總投資4290億元的2093個新建、續建工業項目建設。組織實施150萬輛汽車、200萬臺發動機、1600萬噸煉油、100萬噸燒堿、1萬臺挖掘機、“兩化融合”示范等18個技術改造工程。自治區層面重點抓好上汽通用五菱中型轎車、東風柳汽景逸轎車、柳工工程機械液壓元件研發制造基地、中化橡膠桂林公司高級子午胎產業化、玉柴鑄造中心等一批投資額10億元以上的項目,促進企業改造升級。加快用高新技術改造提升傳統產業,振興柳州、桂林、南寧、梧州、玉林等老工業基地。大力促進信息化與工業化融合,在國家級、自治區級制造業信息化試點企業,推進信息技術在研發、生產、管理等環節的應用與融合。

  加強工業園區建設。實施重點工業園區基礎設施建設會戰,推進基礎設施和公共配套設施建設。大規模、高層次承接產業轉移,促進工業項目向園區集聚。做好重點園區與城鎮新一輪土地利用規劃修編的銜接。積極推進園區體制機制創新,建設特色園區,力爭產值超百億元的工業園區超過10個。

  實施大企業大集團戰略。加快企業重組,深化國有企業改革,進一步推動國有資本向優勢產業集中、向核心競爭力強的企業集中,力爭主營業務收入30億元以上的強優企業達到30家,百億元的強優企業達到10家。重點加快組建廣西工程機械、汽車、農機、化工等企業集團。

  大力支持中小企業發展。實施千家中小企業成長工程,引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子,與大企業、大項目建立協作配套關系。完善中小企業融資服務政策,緩解中小企業融資困難。逐步擴大自治區中小企業發展專項資金規模,推進中小企業結構優化升級。

  集中力量開展科技攻關。以推進14個千億元產業數字化、信息化、網絡化為目標,創建南寧、桂林、柳州、北海、梧州等高新技術創業服務中心。加快建設23家具有國內先進水平的研發中心,實施千億元產業350項重大科技攻關工程,創建100家應用信息技術實現節能降耗的示范企業、100家應用信息技術實施循環經濟建設的示范企業。加強高新技術產業園區建設,鼓勵高新技術企業上市融資。大力實施質量興桂戰略,圍繞千億元產業打造一批裝備精、檢測水平高的國家級、自治區級質檢中心,加強重要技術標準研究制定,爭創一批知名品牌。

  加強工業人才隊伍建設。組織實施企業家隊伍、工業專業技術人才隊伍、產業工人隊伍建設工程和工業人才儲備工程,注重培養引進產業發展急需的技師、具有中級職業資格的產業工人。

  加強工業經濟運行監測分析,做好煤電油運的組織協調。

  (二)堅持不懈抓項目建設,保持投資對經濟增長的強勁拉動

  全力推進重大項目建設。繼續實施“項目建設年”活動,繼續在自治區和各市層面統籌推進重大項目建設,力爭完成重大項目投資超過3500億元,其中自治區層面超過1700億元,市層面超過1800億元。

  繼續興起交通建設新高潮。鐵路方面,新建和續建鐵路項目25個,區內建設總里程4000公里。開工南寧至憑祥、黃桶至百色、金城江至南寧等8個項目,續建南廣鐵路、貴廣鐵路、云桂鐵路等17個項目。新建南寧火車站東站。積極推動南寧至河內鐵路改造。公路方面,新建和續建28條高速公路,建設總里程超過3000公里。開工來賓至馬山、防城至東興、桂林至三江、貴港至合浦、崇左至靖西等11條高速公路;續建貴港至梧州、陽朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至來賓、麥嶺至賀州等高速公路;建成隆林至百色等高速公路,力爭年內實現所有地級市通高速公路。民航方面,建設南寧吳圩機場新航站區、河池民用機場,擴建桂林兩江機場航站樓;做好柳州、百色、梧州機場改擴建前期工作。

  多渠道籌措項目建設資金。進一步完善政銀企合作機制,切實落實貸款條件,擴大利用信貸資金規模。創新融資方式,充分發揮投融資平臺的作用,擴大投融資規模。繼續開展招商引資項目大兌現活動,進一步提高項目合同履約率、資金到位率和開竣工率,擴大招商引資規模。進一步降低市場準入門檻,拓展民間資金投資渠道。推動一批企業上市,支持和鼓勵上市公司再融資。推進符合條件的企業發行債券。繼續發行地方政府債券,切實落實中央投資項目地方配套資金,爭取更多中央投資支持。

  加強項目前期工作和項目管理。完善部門聯合審批制度,加快項目論證、評估和設計,加強各地各部門協調配合,著力解決項目用地、審批、環評、資金等問題。加強與國家部委的匯報銜接,爭取一批重大項目盡快開工。建立健全前期工作經費保障機制。在節能環保、資源循環利用、新能源、新材料、新醫藥、生物育種、信息、文化等方面做好項目儲備,培育新的投資增長點。加強工程招投標、進度、質量、安全、資金、采購等環節的督查,把項目建成優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程。

  (三)抓好三農工作,夯實發展基礎

  按照“穩糧保供給,增收惠民生,改革促統籌,強基增后勁”的要求,促進農業農村經濟平穩較快發展。

  穩步發展糧食生產。實施超級稻示范、秋冬種開發、間套種三個“千萬畝行動計劃”和糧食安全科技支撐工程,啟動列入國家千億斤糧食增產規劃15個重點縣的糧食生產能力建設,擴大中低產田改造,實施整村推進土地整治工程,建設高標準農田和基本農田保護示范區,確保糧食播種面積不減少,力爭糧食總產達到150億公斤。

  加快發展優勢特色農業。重點發展糖料蔗、畜禽、速豐林、蔬菜、水果、蠶繭、中藥材、優勢水產品、油茶等15個優勢產業,逐步打造成千百億元產業。積極扶持培育一批年銷售收入過10億元、5億元的農產品加工龍頭企業。構建農業現代產業技術體系,加強現代農業園區和農墾經濟園區建設。深入實施“千鄉萬村現代農機裝備推進工程”,著力提高水稻、甘蔗和山區特色農機裝備水平。

  加強農業農村基礎設施建設。繼續興起水利建設新高潮,抓好大中型灌區節水改造工程,完成280座病險水庫除險加固和3000公里渠道防滲,加快建設桂林防洪和漓江補水、桂中樂灘引水灌區等重點項目建設,恢復和改善農田灌溉面積365萬畝。實施新一輪農村電網改造升級工程。推進洋溪、落久等重大水利項目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快鄉村公路建設。加強漁港建設。繼續推進新農村建設百村示范工程。

  千方百計增加農民收入。加強農業生產資料和主要農產品市場調控,抑制主要農資價格上揚,穩定主要農產品價格。大力發展特色效益農業,推廣節本高效農業技術,挖掘農業內部增收潛力。加快城鎮與農村二、三產業發展,促進農民就業創業。全面落實國家提高糧食最低收購價政策和糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、生豬補貼、農機具補貼等各項惠農政策。建立農產品產銷應急機制,著力解決大宗農產品銷售問題。

  深入推進農村改革創新。穩定和完善農業經營體制,積極穩妥推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。全面推進集體林權制度改革,確保年內完成改革任務的60%左右,完善生態公益林、林權流轉及配套改革。推進農村金融改革,不斷擴大農業保險覆蓋面。完成80%的基層供銷社改造重組。加快國有農林場、華僑農場改革,深化基層農業技術推廣體系改革。加快建設海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區和中國-東盟現代農業合作示范區。完善推廣“農事村辦”等新型服務模式,提高農村社會化服務水平。

  (四)加快推進城鎮化,統籌城鄉協調發展

  實施中心城市帶動戰略。優化城市總體規劃,編制城鎮控制性詳細規劃,提高規劃的引導和約束力。加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區和其他大中城市新區建設,推進中心城市老城區和“城中村”改造,重點加強城市道路、地下管網、給排水等基礎設施建設,完善城市功能,壯大經濟實力,提高輻射能力。加快南寧市輕軌建設。深化拓展城鄉清潔工程。

  加快縣城和小城鎮發展。按照規模適度、布局合理、突出特色、集約發展的原則,加快土地利用總體規劃修編,優先發展縣城和重點鎮。發展一批經濟強鎮。進一步放寬城鎮戶籍限制,降低農民進城門檻,鼓勵農民工就近有序轉移。鼓勵各地結合實際制定購房落戶政策,推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。加快編制村鎮規劃,進一步完善以小城鎮為依托、中心村為節點的布局,統籌城鄉建設。

  塑造城鄉特色。堅持特色立城、綠色建城,打造特色宜居城市。加快南寧市“一江四湖”水系建設,打造南寧“中國水城”;完善桂林“兩江四湖”、柳州“百里柳江”生態休閑景觀帶建設,打造桂林、柳州山水生態歷史文化名城。其他城市也要積極打造城市品牌。結合城鄉市政公共設施建設和農村住房建設改造,大力推進城鄉風貌改造。

  促進房地產業健康發展。進一步完善住房消費的稅收、信貸政策,支持居民自住和改善型住房消費。增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,規范發展住房二級市場,盤活住房租賃市場。加強市場監管,維護房地產市場秩序。鼓勵縣城和重點鎮發展房地產業,引導農村勞動力進城安居就業。

  加強保障性住房建設。加快廉租住房、經濟適用住房建設和城鎮危舊房改造,推進城市和國有工礦棚戶區改造,開展公共租賃住房和限價住房建設,改善城鎮中低收入家庭住房困難狀況。加強規劃引導,推進農村危房改造和住房建設。

  (五)優先發展廣西北部灣經濟區,推動形成“兩區一帶”發展新格局

  優先發展北部灣經濟區。一是做強大產業。把重點產業園區建設發展作為北部灣經濟區開放開發新的突破口,抓好重點產業園區規劃建設和發展,新開工建設一批基礎設施項目;確保欽州千萬噸煉油項目全面投產,加快中石化北海石化項目等一批重大續建項目建設。開工建設防城港紅沙核電站、金川集團銅鎳加工等項目。抓緊開展防城港鋼鐵項目、欽州千萬噸煉油廠二期工程等項目前期工作,力爭盡早開工建設。圍繞石化、鋼鐵、林漿紙、電子等產業,深度開發上下游產品,加快形成產業集群。二是建設大港口。提升沿海港口的核心競爭力,加快大型、深水、專業化泊位和現代化集裝箱泊位以及深水航道建設,力爭在3-5年內形成防城港、欽州港、鐵山港3個億噸級港口。三是完善大交通。加快建設崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港、南寧外環等高速公路和南寧至欽州、北海、防城港的鐵路等一批項目,籌建龍門跨海大橋,形成便捷高效的現代化交通網絡。四是構筑大物流。加快物流園區建設和保稅物流體系發展,引進一批國內外大公司、大企業到欽州保稅港區、南寧保稅物流中心投資經營。加快憑祥綜合保稅區一期工程建設。五是推進大城建。加快推進南寧五象新區、北海“一帶兩灣”、欽州茅尾海濱海新城、防城港沙潭江核心區建設,加快培育北部灣沿海城市群。六是發展大旅游。加快推進南寧國際都市休閑旅游區,北海潿洲島國際休閑度假島、北海銀灘國際濱海旅游度假區、北海冠頭嶺國際會議中心,欽州三娘灣海洋生態休閑旅游區、茅尾海國際濱海旅游度假區,防城港江山半島濱海休閑度假區等項目建設,發展跨國旅游,加快打造世界級濱海旅游目的地。七是實施大招商。突出產業園區招商。八是發展大文化。同時,繼續大力推進經濟區行政管理體制、沿海港口管理體制、土地管理制度和口岸管理體制改革,創新管理模式,實現沿海港口統一規劃、統一經營、統一管理,加快形成口岸一次報關、一次查驗、一次放行的快速通關體系。

  加快西江經濟帶開發建設。加快西江億噸黃金水道建設,計劃開工大藤峽水利樞紐、南寧港六景港區一期等30個項目;加快桂平二線船閘,魚梁航運樞紐,長洲水利樞紐三、四線船閘,老口航運樞紐等工程建設;建成柳江航道整治工程等。組建廣西西江開發投資集團。加大力度推進西江經濟帶鐵路、公路、能源等建設。

  充分發揮柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等沿江各市的特色和優勢,調整優化產業布局,扎實推動重大產業項目建設,著力打造新興加工制造業基地、現代農業示范基地和區域性航運物流中心,加快推動形成西江產業帶。繼續推進桂東承接產業轉移基地建設。

  加快資源富集區開發建設。支持百色、河池、崇左市加快建設各具特色的產業基地,推動鋁、錳、糖、電力等資源型重大產業項目建設,延伸產業鏈,促進特色產業集群發展。開展大規模地質礦產勘查和評價工作,摸清礦產資源找礦潛力和資源家底,新增一批礦產資源儲量,形成一批重要礦產資源基地。加快發展邊貿物流和出口加工業,增強資源富集區發展活力和經濟實力。

  (六)擴大消費需求,加快發展服務業和文化產業

  著力擴大城鄉居民消費。全面落實鼓勵居民消費的政策措施。深入推進家電和汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新。增強居民即期消費能力,穩定居民消費預期。穩步擴大餐飲、商貿等傳統消費,著力培育社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等新興消費熱點。擴大和完善消費信貸,加強市場監管監測,營造安全、放心、便利的居民消費環境。

  加快發展旅游業。加大宣傳力度,唱響“天下風景,美在廣西”,加快把旅游業建設成為千億元產業。統籌規劃,優化布局,加快建設桂林國家旅游綜合改革試驗區,以及大新德天跨國旅游合作區、憑祥友誼關跨國旅游合作區。繼續推進桂林、南寧、北海、梧州旅游集散中心建設,全力打造大桂林、北部灣、紅水河流域國際旅游目的地,推進區域旅游合作。規劃建設桂東南旅游區。加快發展紅色旅游,積極發展休閑度假旅游,實施鄉村旅游富民工程,推動旅游產品多樣化、特色化、品牌化。加快以旅游交通、旅游服務、旅游安全等為重點的基礎設施建設,搭建旅游公共服務平臺。

  大力發展物流、金融、會展、中介等新興服務業。加強專業物流基地建設,在交通運輸、現代物流、金融保險、商務服務、科技和信息服務等領域建設一批重大項目。加快發展新型金融組織,規范融資性擔保機構發展,加快地方多層次資本市場發展,積極推進重點領域和重點行業保險發展。爭取更多國家級、國際性會展舉辦權落戶我區,打造以中國-東盟博覽會為龍頭、在國際上有影響力的知名會展品牌。積極發展咨詢、評估、會計、法律、經紀等中介服務,培育服務外包企業和中介機構,提升服務業發展專業化水平。

  大力發展文化產業。把文化產業作為重要的千億元產業和新的經濟增長點來培育,加快建設具有廣西氣派、壯鄉風格、現代特征、開放包容的文化先進省區。一是制定和實施文化產業發展規劃,重點發展文化創意、演藝娛樂、出版發行、數字電視和數字電影等產業;加快建設廣西文化產業園區、劉三姐演藝城、南寧文化產業中心;改革文化體制,加快打造一批文化品牌和文化集團,組建廣西文化投資集團和廣西演藝集團,做大做強廣西日報傳媒集團、廣西出版傳媒集團、廣西廣電信息網絡股份有限公司等;大力發展動漫產業,加快建設南寧動漫城和柳州、桂林、北海動漫基地,打造龍頭動漫企業。二是加快建設廣西城鄉建設規劃展示館、廣西銅鼓博物館、廣西美術館等工程,建設一批市縣級圖書館、文化館、博物館以及209個鄉鎮綜合文化站。支持來賓市創建“全國村級公共文化服務中心示范城市”。加強文化遺產和非物質文化遺產的保護力度,加快寧明花山巖畫申報世界文化遺產和廣西銅鼓習俗申報聯合國教科文組織急需保護的非物質文化遺產名錄。三是加大對外文化交流,鼓勵文化企業在境外興辦文化實體,打造山水實景演出國際品牌。辦好中國-東盟文化產業論壇和展覽。

  (七)抓住中國-東盟自貿區建成的機遇,擴大對外開放

  認真學習和用足用好中國-東盟自由貿易區的政策,全面提高我區的開放合作水平。

  承辦好第七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。把博覽會與自貿區建成慶祝活動結合起來,舉辦系列高層次論壇,擴大博覽會經貿成效。

  深入推進多區域合作。承辦好第五屆泛北部灣經濟合作論壇,積極參與和推進泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越跨境經濟合作區和南(寧)新(加坡)經濟走廊建設。深化與泛珠三角、長三角、西南地區以及港澳臺地區合作,籌辦好在臺灣舉辦的兩岸產業高峰會議-2010年桂臺經貿合作論壇,加強桂臺客家文化交流。積極參與上海世博會。加強對日韓歐美經貿合作。

  大力發展對外貿易。進一步優化外貿進出口政策環境,支持企業開拓國際市場、搶抓訂單合同、擴大市場份額。充分利用貨物貿易人民幣結算試點的政策優勢,重點在越南、印尼、老撾、菲律賓、泰國舉辦廣西商品展。大力發展加工貿易,繼續穩定發展邊貿。抓好重點商品出口,壯大外貿經營主體,培育出口基地,擴大進出口規模。進一步提高貿易便利化水平,完善出口工作協調機制。加快口岸基礎設施建設,提高口岸對外開放水平。

  加快企業“走出去”步伐。完善政策支持和服務體系,積極推動有實力、條件成熟的企業到境外投資。

  積極擴大利用外資規模。加大承接加工貿易產業轉移工作力度,引進一批技術含量高、帶動作用強的加工貿易企業。進一步放寬外商投資限制,加強外商投資產業投向引導,拓寬利用外資渠道,促進外商投資多元化。

  (八)深化改革,促進全民創新創業

  全面推進醫藥衛生體制改革。一是穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。年內基本實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的全覆蓋,進一步提高參保率和參合率。切實加強新農合基金管理。二是按國家要求積極穩妥地推進國家基本藥物制度建設。三是統籌城鄉基層醫療衛生事業發展。實施城市社區居民健康保障工程和社區衛生服務工程。推進縣級醫院(含中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,改善農村衛生服務條件。四是加強公共衛生服務能力建設。建立健全重大傳染病監測及防治體系和覆蓋城鄉的食品污染物監測網絡,健全和完善食品藥品安全風險評估等機制,促進基本公共衛生服務逐步均等化。五是積極探索公立醫院改革。重點圍繞管理體制、運行機制和監管機制等方面進行改革,促進形成多元辦醫格局。六是支持中醫藥和民族醫藥發展。實施壯瑤醫藥振興計劃,加快廣西藥用植物園升級改造工程。

  深化資源性產品價格和環保收費改革。穩妥推進水資源費改革,完善農業用水價格政策。積極推進排污交易試點、用電大戶與發電企業直接交易試點、平果鋁及百色、來賓、河池鋁工業用電直供試點、百色電網改制等工作。加強民生、涉農、涉企價格和收費管理。

  深化財稅和金融體制改革。開展自治區直管縣財政管理體制改革試點。加快建立完整的財政預算體系。深化國庫集中支付、政府采購、行政事業單位國有資產管理、非稅收入收繳管理和“鄉財縣管”等改革,強化預算約束。完善中小企業信用擔保風險補償和農村信貸擔保機制。加強金融風險監測評估,完善信貸風險防范機制,提升銀行金融機構綜合競爭力和抗風險能力。

  促進全民創業。落實全民創業政策措施,加大小額擔保貸款、創業補貼、創業獎勵、創業培訓支持力度,完善創業服務體系,建立農民工、大中專技校畢業生創業基地和創業園區。

  大力發展非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域,著重推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化,營造公平競爭的市場環境。

  加快創新型廣西和“數字廣西”建設。全面完成第四輪創新計劃,啟動第五輪創新計劃。加強人才隊伍建設。加強創新平臺建設,提高企業技術創新服務能力。制訂自主創新專項規劃,建立健全工作考核指標體系。推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用,重點實施電子政務公共服務、電子商務等十大工程。

  (九)切實抓好節能減排,全面建設生態文明示范區

  切實加強節能減排工作。重點抓好有色金屬、冶金等八大重點耗能行業和418家重點耗能企業節能降耗。強化新建建筑、大型公共建筑節能,示范推廣綠色建筑。全面落實目標責任制,加快推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設,年內所有市、縣和國家級、自治區級園區建成污水垃圾處理廠,完善管網配套設施,全區城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到60%以上。強化污染源在線監控和監督性檢測,進一步控制污染物排放,全面完成“十一五”減排任務。

  發展清潔生產和循環經濟。加快企業技術改造,鼓勵開發使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備,大力發展循環經濟,依法推行清潔生產。抓好電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等行業落后產能的淘汰工作,對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監管。

  大力開展造林綠化。組織實施“綠滿八桂”造林綠化工程,開展“百萬農戶種千萬棵樹”活動,興起新一輪造林綠化高潮。打造北部灣綠色生態屏障和西江黃金水道千里綠色走廊,抓好公路、鐵路、河流等通道綠化及中心城市、重點城鎮和鄉村綠化,支持各市創建“國家森林城市”,加快實現“一條通道一條綠色走廊,一個城市一片森林,一個村莊一座綠島”的目標。今年造林面積300萬畝以上,森林覆蓋率達到56%以上。

  加強環境綜合整治。推進紅水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重點江河以及重點區域環境綜合整治。建立健全資源開采和生態環境治理恢復補償機制。開展打擊違法排污企業、保護人民群眾身體健康環境保護專項行動,開展金屬污染治理。加強飲用水源保護區的綜合治理。繼續鞏固退耕還林成果,實施石漠化治理。增強應對氣候變化能力。

  (十)加快社會事業發展,切實保障和改善民生

  加快以保障和改善民生為重點的社會建設,全年民生投入1300億元左右。

  優先發展教育。抓好“兩基”鞏固提高工作,進一步推進免除城市義務教育階段學生學雜費。促進義務教育均衡發展。推進中小學校舍安全工程和標準化建設。繼續創建自治區示范性普通高中。深入推進職業教育攻堅,推進國家民族職業教育綜合改革試驗區工作。積極擴大高等教育規模,優化學科設置,著力提高高等教育質量,加強高校信息化建設,提升高校科技創新水平,增強服務地方經濟發展的能力。在廣西民族大學建立東盟學院。

  積極擴大就業。實施更加積極的就業政策,大力開發就業崗位。在政府投資和重大項目建設中統籌安排就業崗位和安置就業。統籌高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業,鼓勵大學畢業生到基層、企業就業和自主創業,切實解決城鎮零就業家庭、殘疾人、國有企業和破產企業下崗失業人員、水庫移民、被征地農民的就業再就業問題。加強城鄉勞動力職業技能培訓,重點做好職工在崗技能提升培訓和農民工培訓。規范企業勞動用工行為,擇機調整最低工資標準。

  加強社會保障。繼續擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保標準,提高企業退休人員基本養老金和優撫對象的待遇水平。推進新型農村社會養老保險制度試點和事業單位養老保險制度改革,落實養老保險關系轉移接續新辦法。完善養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險市級統籌制度,實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌制度。落實新農保殘疾人參保優惠政策,推進殘疾人托養服務。加強社會保險基金監管,確保安全運行。

  發展體育事業。加強城鄉基層公共體育設施建設,開展全民健身活動;實施中國(廣西)紅水河流域民族體育工程和中越邊境(廣西)全民健身工程。加強競技體育專業訓練場館建設。加強體育人才隊伍建設。發展體育產業,培育體育產業市場。

  抓好人口和計劃生育工作。嚴格執行生育政策和目標管理責任制,積極抓好“誠信計生”工作,加強縣鄉服務站所建設,推進計劃生育村民自治,認真落實出生性別比綜合治理措施。加強流動人口服務管理和信息化建設。關注老年人生活,廣泛開展“銀齡行動”并逐步向基層社區延伸。

  抓好扶貧開發和庫區移民工作。全面完成第三批1164個貧困村整村推進扶貧任務。加強貧困地區勞動力轉移培訓。加大庫區基礎設施建設和移民生產扶持力度,發展庫區經濟,改善移民生產生活條件。

  堅持為民辦實事。實施好以下十項為民辦實事工程:

  (1)實施教育惠民工程。①籌措資金10億元,繼續對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固改造、重建或避險遷移。②籌措資金1.5億元,對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開發工作重點縣就讀的普通高中學生免除學費。③籌措資金4.2億元,對公辦中等職業學校全日制學籍在校生中家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費,平均每生每年資助2000元,共資助21萬人。④籌措資金5.5億元,對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生給予助學金資助,資助標準每生每學年1500元,約資助37萬人。⑤籌措資金0.2億元,對就讀中等職業學校的農業、林業、水產、地質、礦產、衛生、演藝等特定專業學生繼續給予第3學年生活費資助,平均每生每年資助1500元,約資助1.3萬人。⑥籌措資金1000萬元,設立中等職業教育獎學金,對品學兼優中等職業學校全日制在校學生進行獎勵,每人獎勵2000元,獎勵5000人。⑦籌措資金1000萬元,繼續對考上大學的家庭經濟貧困新生的路費和短期生活費進行資助,共資助2萬人。

  (2)實施醫療衛生保障惠民工程。①籌措資金7.1億元,使每人每年基本公共衛生服務經費標準達到15元,在全區范圍開展建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治等9類基本公共衛生服務項目。②籌措資金1.5億元,實施艾滋病攻堅工程。③籌措資金0.72億元,實施母嬰健康“一免二補”幸福工程,對符合條件準備辦理結婚登記的人員及新婚夫婦實行免費醫學檢查,對農村孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查試點給予補助。

  (3)實施社會保障惠民工程。①籌措資金5億元,在14個縣(市、區)實施新型農村養老保險試點,對符合條件、60周歲以上的農村老人發放每人每月55元基礎養老金,對參保人員參保繳費給予適當補貼。②籌措資金19.7億元,將符合條件的企業退休人員基本養老金提高12%左右。③籌措資金47億元,完善新型農村合作醫療制度,補助標準從80元/人提高到120元/人,進一步提高參合率。④籌措資金6.4億元,繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度,補助水平從100元/人提高到120元/人,參保率達90%以上。⑤籌措資金23.5億元,實施關閉破產企業退休人員醫療保障工程,逐步解決政策性破產和依法破產國有企業、關閉破產集體企業以及困難企業退休人員等城鎮未參保人員醫療保障問題。⑥籌措資金2.2億元,提高享受國家撫恤補助的殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬等28.1萬優撫對象的撫恤和生活補助水平。⑦籌措資金35.3億元,實施城鄉居民最低生活保障工程,對城鄉符合最低生活保障的居民實施應保盡保(含陸地邊境0-3公里范圍內農村居民生活保障)。⑧籌集資金1.5億元,實施五保村建設一期工程,在1000個行政村建設五保村,解決五保戶集中供養問題。

  (4)繼續實施文化惠農工程。①籌措資金0.8億元,支持500個村建設村級公共服務中心,每個行政村建設一個球場、一個文藝舞臺、一棟公共服務綜合樓,組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。②籌措資金1723萬元,在全區行政村每村每月放映一場電影。③籌措資金9489萬元,繼續實施20戶以上村村通廣播電視工程。④籌措資金4136萬元,建成93個鄉鎮綜合文化站,并為達標鄉鎮綜合文化站配置設備。

  (5)實施安居工程。①籌措資金15億元,對全區10萬戶農村危房、茅草房進行改造,解決農村貧困群眾住房安全問題。②籌措資金1.5億元,繼續實施桂西北少數民族聚居村寨防火工程,對50戶以上連片木結構民族村寨實施防火綜合整治。

  (6)實施農村基礎設施建設工程。①籌措資金16.05億元,繼續實施農村飲水安全解困工程,解決300萬人飲水安全困難問題。②籌措資金2.25億元,修建1280條屯級道路2814公里。③籌集資金3.48億元,補助農村新建16萬座沼氣池。④籌措資金3.5億元,實施水庫移民新村建設工程,解決庫區移民交通、飲水、危舊房改造等困難問題,建設一批水庫移民新村。⑤繼續實施邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設大會戰。

  (7)實施城鄉風貌改造工程。籌措資金2億元,以改造“竹筒房”為重點,實施城鄉風貌改造二期工程,營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

  (8)實施千萬畝超級稻種子補貼工程。籌措資金1.65億元,新增推廣超級稻面積200萬畝,使全區超級稻面積達到1000萬畝。

  (9)實施完善農村物流服務體系工程。籌措資金0.7億元:①加快農資、農村日用消費品流通網絡建設,完善連鎖配送中心,發展2000家農村放心商品配送店。②繼續實施“萬村千鄉市場”工程。③繼續實施“雙百市場工程”,建設標準化的農產品批發市場和農貿市場。

  (10)實施“放心肉”工程。籌措資金0.41億元:①加強鄉鎮屠宰場硬件設施、設備改造,改善鄉鎮生豬定點屠宰工作條件和環境。②實施生豬活體和凍豬肉儲備,提高市場調控能力,穩定物價,保障豬肉供應。③開展定點屠宰場病害豬無害化處理,保證上市生豬產品質量安全。

  (十一)加強民主法制建設,維護社會和諧穩定

  開展“和諧建設在基層活動”。在全區廣泛開展建設和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等活動。

  加強民主法制工作。強化司法公正,支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強基層民主政治建設,完善村民自治,健全政務公開、村務公開、廠務公開。創新社會管理體制機制。切實保障基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權,提高基層民主管理水平和服務水平。

  加強民族工作。深入貫徹實施民族區域自治法律法規。進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策,繼續實施人口較少民族發展、少數民族事業和興邊富民行動規劃,切實加大對民族自治縣、民族鄉的扶持力度,不斷改善少數民族生產生活條件。加強少數民族干部培養。著力加快少數民族和民族地區經濟社會事業發展,深入開展民族團結進步創建活動,鞏固和發展民族團結進步大好局面。

  加強安全生產和食品藥品監管。進一步完善和落實安全生產監管制度,全面落實“一崗雙責”制度,突出抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的安全生產,扎實推進煤礦等高危產業結構調整,加強安全生產應急救援能力建設,依法嚴厲查處安全生產違法違規行為,有效防范重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系,嚴格市場準入,深化專項整治,強化源頭監控和市場監管。

  維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作。繼續開展“大走訪、大排查、大調解、大防控”活動,健全調解工作體系,完善信訪工作網絡,加強基層維穩工作,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染等矛盾和問題。加強社會治安綜合治理,重點解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會管理等問題。深入開展專項整治行動,依法打擊和有效防范各種刑事犯罪活動。切實維護國家安全。加快公安、司法、信訪信息化建設步伐,加強預警預測預報和應急管理,有效預防和處置各類突發性事件,切實維護社會和諧穩定。

  做好支持部隊和國防建設工作。大力支持駐桂人民解放軍和武警部隊建設,進一步加強邊海防、國防教育、國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。認真落實軍人優待撫恤政策,做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。大力推進雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

  組織力量認真制定好“十二五”規劃綱要及相關專項規劃和區域規劃。做好第六次人口普查工作。

  充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、統計、氣象、地震、水文、測繪、參事、檔案、老齡等工作。

  各位代表!肩負人民重托,應對嚴峻挑戰,完成艱巨任務,必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,努力建設服務型政府。一是進一步轉變政府職能。把該管的工作切實管好、管到位,把不該管的真正放下去,推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提高優質公共服務、維護社會公平正義轉變。全面推進依法行政,加快法治政府建設進程,健全和執行重大決策的規則和程序,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。二是全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,做到服務事項規范統一,服務程序簡化公開,辦事時限壓縮提速,責任追究嚴格有效。繼續減少和規范行政審批,加大簡政放權力度,建設高效統一的自治區、市、縣三級聯網的政務服務體系。三是始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭,真抓實干,創造性地開展工作,強化督促檢查,確保各項決策部署落到實處,戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,切實為群眾解難事、辦實事、做好事。四是自覺接受人大監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。大力推進政務公開,健全政府信息發布制度,提高政府工作透明度。五是進一步加強廉政建設。以規范制度和制約權力為核心,提高制度執行力,從源頭上防治腐敗。切實加強公務員的教育、監督和管理,嚴格遵守廉潔自律各項規定,依法懲治腐敗。我們一定勤勉盡責,建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

  各位代表!今年經濟社會發展任務繁重,使命光榮,責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,乘勢而上,開拓進取,頑強拼搏,奮力完成今年的各項目標任務,為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮斗!

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